中國高新區人才政策觀察二: 中關村國家自主創新示范區—— 產業導向鮮明,政策凸顯國際化特征


作為首個國家級高新技術產業開發區、國家自主創新示范區、國家級人才特區,中關村國家自主創新示范區始終圍繞“發展高科技,實現產業化”這一宗旨,堅持以政策創新營造適合人才發展的良好生態,筑牢創新驅動人才支撐。

中關村是國內最早針對高端人才、國際人才出臺專項政策的國家高新區。2008年,中關村在全國率先出臺《中關村高端領軍人才聚集工程方案》,提出發揮人才引領作用,加快引進高端創新創業人才引進。2015年后,適應新形勢發展,中關村引才發力點逐步轉向外籍人才,2018年發布國際人才新政20條、2021年發布海外人才創業園政策,全力構筑“類海外”人才發展環境。

表1 中關村國家自主創新示范區部分人才政策

序號

政策名稱及文號

主要內容

1

《中關村高端領軍人才聚集工程方案》(京發〔2008〕28號)

多舉措聚集高端創新創業人才

2

《中關村高端領軍人才聚集工程實施細則》(中科園發〔2015〕3號)

明確高聚人才的認定標準與支持方法

3

《關于支持北京創新發展有關出入境政策措施的通知》(公境〔2015〕4076號)

解決北京創新發展中對外籍高層次人才、留學歸國創業外籍華人、外籍青年學生和創業團隊外籍成員四大類外籍人才的迫切需求

4

《關于深化中關村人才管理改革 構建具有國際競爭力的引才用才機制的若干措施》

包括便利國際人才出入境、開放國際人才引進使用、支持國際人才興業發展、加強國際人才服務保障

5

《〈中關村國家自主創新示范區優化創業服務促進人才發展支持資金管理辦法〉實施細則(試行)》(中科園發〔2019〕23號)

明確雛鷹人才和高端領軍人才創辦企業的支持條件

6

《中關村國家自主創新示范區國際化發展指導意見》(中科園發〔2020〕43號)

完善分層分類國際人才引進機制,重點引進和集聚一批能夠帶動新興學科、突破關鍵技術、發展高新產業的戰略科學人才、頂尖創新團隊、科技領軍人才、高精尖缺人才和優秀青年人才

7

《關于進一步加強中關村海外人才創業園建設的意見》(中科園發〔2021〕1號)

多舉措支持海外優秀人才留京發展,包括擴大人才引進自主權、支持留學人員在京落戶、支持人才創新發展等

8

《北京市科技新星計劃管理辦法(修訂版)》(京科發〔2022〕10號)

由市科委、中關村管委會組織實施的青年科技人才培養計劃,多舉措發現和培養青年科技骨干人才

9

《關于推動北京市技術經理人隊伍建設工作方案》(京科發〔2022〕14號)

由市科委、中關村管委會,市人力資源社會保障局,市教委,市衛生健康委,市人才工作局組織實施,中關村作為新一輪先行先試改革任務的牽頭單位、責任單位,多舉措選拔、引進和培養技術經理人隊伍

為適應《“十四五”時期中關村國家自主創新示范區發展建設規劃》要求,中關村進一步圍繞產業需求細化人才引進目標。已出臺的藥品醫療器械、第三代半導體、人工智能、軌道交通產業專項扶持政策均包括人才支持條款,對象以領域內海內外高端、頂尖的科技人才和創新創業人才為主。

表2 中關村國家自主創新示范區重點產業與重點人才的扶持舉措

重點產業

重點扶持對象

扶持舉措

藥品醫療器械產業

藥品醫療器械領域的頂尖人才、海外人才及團隊

鼓勵藥品醫療器械領域的頂尖人才、海外人才及團隊在京創辦企業…按照相關政策給予資金支持

優秀創新創業人才

鼓勵優秀創新創業人才申報中關村高端領軍人才聚集工程

青年創業人才

對于符合條件的青年創業人才,納入中關村雛鷹人才計劃;對入選人才計劃并符合相關條件的,在人才引進、職稱評審等方面給予積極支持,并鼓勵各區在人才公租房、子女入學等方面給予優先支持

第三代半導體產業

世界級頂尖第三代半導體科技人才及創新團隊

支持世界級頂尖第三代半導體科技人才及創新團隊入駐中關村示范區…符合條件的納入“海外戰略科技人才”政策體系

第三代半導體領軍人才、高端專業工程技術人才

支持第三代半導體領軍人才和高端專業工程技術人才等參與中關村“高聚工程”“雛鷹計劃”等人才計劃評選,對符合條件的給予相應政策支持

海外頂尖科技人員或國內院士研發團隊

支持海外頂尖科技人員或國內院士研發團隊在順義園建立研發機構和院士專家工作站,每年給予最高不超過1000萬元的資金支持

人工智能產業

圖靈獎、菲爾茲獎等國際頂級獎項獲得者及其團隊

…對于形成跨越式突破的機構和團隊,以“一事一議”方式給予最高2億元資金支持

區域內外擁有國際領先的核心技術或自主知識產權的人才團隊

對于區域內外擁有國際領先的核心技術或自主知識產權的人才團隊,對其成果轉化項目優先給予政府股權投資支持

全球頂尖人才

對于企業引進的全球頂尖人才,可給予一次性落地費用配套補貼

賽事獲獎人才

實施人工智能青年領軍人才培育計劃…對于在國際公認的主流賽事中獲獎的人才,給予一次性獎勵

軌道交通產業

軌道交通頂尖創新人才

充分利用海外戰略科技人才政策體系,引進世界級軌道交通頂尖人才及創新團隊,開展基礎研究、前沿技術研發及科技成果產業化

產業領軍人才、高端專業工程技術人才

聯合企業、高校院所等建立軌道交通專業人才培訓基地…培育引進產業領軍人才和高端專業工程技術人才等